在蔡英文總統的號令下，民進黨如期在108年最後一天完成了《反滲透法》的立法，預料也將在最短時間內公布生效施行。從法律規定的內容來看，該法在行為規範上的法律意義並不大；也就是說，真正會發生違法情事的機率非常低。那麼，為什麼民進黨急著通過該法呢？民進黨強行制定《反滲透法》是為了政治謀略上的操作，也是在政治攻防下採取「法律戰」的一環，故該法在內容上所具有的政治意義，明顯遠高於法律意義。民進黨在大戰略上，希望藉著該法激怒中共，期待中共做出過激的反應，好讓在大選最後的關鍵時刻，能為民進黨凝聚「台灣意識」來攻擊「親中」的國民黨時，向中共「借來」一批強大的火力。從《反滲透法》的條文來看，該法的整個邏輯係就《總統副總統選舉罷免法》、《公職人員選舉罷免法》、《公民投票法》、《遊說法》和《政治獻金法》等法律中若干的規範，再明定若係接受「滲透來源」之「指示、委託或資助」而在行為上有所違反，除僅有一情形科以行政罰外，其他則增定或加重刑事的處罰。民進黨選擇這些法律的理由，係因聲稱制定《反滲透法》的目的，在於強化防衛民主機制不受干預的法制。然而，蔡英文、蘇貞昌和陳明通皆曾公開表示，《反滲透法》只是對上述各該法律原已明定屬違法的行為，增加處罰的刑度的「加強版」而已。但這樣的說法並非全然為真，如違反《遊說法》原本並無行政罰，更沒有刑罰。日前三讀通過的《反滲透法》第五條卻規定，「任何人不得受滲透來源之指示、委託或資助，進行遊說法第二條所定之遊說行為」，違反者「處新臺幣五十萬元以上五百萬元以下罰鍰」，且若係就「國防、外交及大陸事務涉及國家安全或國家機密進行遊說者，處三年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金」。《遊說法》本已規定大陸和港澳地區不得自行或委託他人進行遊說，也明定國防、外交和兩岸事務等不得遊說。然而，法律對這些情形之違反，並未設有處罰規定的原因，是因為政府及立委遇此情形時，即應拒絕遊說之進行，因而不應發生遊說者違法之情事，而只可能發生政府或立委違法。事實上，《遊說法》的立法目的原在於限制有權力者，因其掌有決策權而有利益輸送的可能性。至於民眾向政府表達政策主張和意見，屬於民主的權利，只能採取最低限度的規範，亦即遊說者須登記和其財務及遊說內容公開。實際上，觸犯《反滲透法》第五條規定的機率幾乎是零。但誠如本文一開頭所言，儘管該法文字上使用「境外敵對勢力」，但該法的目的是要激怒中共，最好還能有人代表中共發動對民進黨文攻，以強化民進黨「保台抗中」的假象。同時，藉該法恐嚇大陸台商使之不敢公開支持非綠候選人，甚至於降低其等返台投票的意願，當是制定該法的另個重要目的。 (作者桂宏誠，民主文教基金會執行長)【大華網路報】
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